由国（guó）家发改委（wěi）和住建部联（lián）合制定的《房屋建筑（zhù）和市政（zhèng）基础设施项目工程总承（chéng）包（bāo）管（guǎn）理办（bàn）法》（以下简称（chēng）《工程（chéng）总承包管理办法（fǎ）》）于2020年3月1日正式（shì）施行，成为推动我国房（fáng）建和市政领域工程总承（chéng）包发展的纲领性文件，也（yě）为设（shè）计单 位承（chéng）接工程（chéng）总承包项目提（tí）供了明确的依据和路径，我国工程总承包（bāo）的发展（zhǎn）由此进（jìn）入新常态。工程总承（chéng）包模式设（shè）计和施工（gōng）深度融合的特点决定了工程总承包（bāo）单位应当具备设计和施（shī）工“两手都要抓（zhuā）、两手都要硬”的能力，相较于传统的施（shī）工单位，设计单位在工（gōng）程（chéng）总承包（bāo）项目（mù）的功能实现、造价控（kòng）制等方面有着明显的人才（cái）和技（jì）术优（yōu）势，但同时也要注意到，在质量（liàng）和安（ān）全管理、施（shī）工体系建设、工期控制等（děng）方面，设计单（dān）位也有其天然的（de）短板和不（bú）足。在当前《工程（chéng）总承（chéng）包管 理办法》施行（háng）的大背景（jǐng）下，设（shè）计单位应重点关注工程总（zǒng）承包实施过（guò）程中的相关问题，取长补短、整合（hé）资源，提高工程建设水平（píng），驱动自（zì）身资质、能力、管理等各个（gè）方面匹配和实（shí）现设计与施工的深（shēn）度融合（hé），实现自（zì）我（wǒ）“进化”，为我国工程总承（chéng）包事业的发展助力。

有志于（yú）从事工程总承包（bāo）业务的设计单位，首（shǒu）先应在企（qǐ）业资质管理上完成自身角色的新定位（wèi），从传统设计企业变身为工程总承包企业

《工（gōng）程总承包管理办法（fǎ）》第十（shí）条第一款（kuǎn）规定：工程（chéng）总承包单位应当同时具有与（yǔ）工（gōng）程规模相适应的工程设计资（zī）质和施工资质，或者（zhě）由具有相应资质的设（shè）计（jì）单（dān）位和施工单位组成联合体。据此，设计单位从事工（gōng）程总承（chéng）包业务有两种路径：一是本身具备设计和施工“双资质（zhì）”，可以独立承（chéng）揽工程总承包（bāo）业务；二是仅具备（bèi）设计资质，则可与（yǔ）施工单（dān）位组（zǔ）成联（lián）合体承揽（lǎn）工（gōng）程总（zǒng）承包业务。对于目前尚不具备“双资质”的设计单位而言，与施工单位（wèi）组成联合体的方（fāng）式（shì）是在新时期其从事工程（chéng）总承包业（yè）务的唯一（yī）可行路径。但在这一路径中，就分工来讲，设计单（dān）位（wèi）从事的具体工作往（wǎng）往与传统的（de）业（yè）务（wù）模式并无显著区别。如果（guǒ）设计（jì）单位仅依（yī）靠该路径从事工程总承包业务，无疑将对其工程总承（chéng）包业务的发（fā）展和企业的转型升级形成一定的限（xiàn）制。

要想解开这层（céng）束缚（fù），设计单（dān）位应注重在企（qǐ）业资（zī）质管理上完成自身（shēn）角色的转（zhuǎn）变，从传统（tǒng）设计企（qǐ）业变身为具备（bèi）“双（shuāng）资质”的工程总（zǒng）承包企（qǐ）业。《工程总（zǒng）承包（bāo）管（guǎn）理（lǐ）办法》第十（shí）二条对设计单位申请（qǐng）施（shī）工资质作出了（le）规（guī）定：“鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程（chéng）设计综合资质、行业甲（jiǎ）级资（zī）质、建（jiàn）筑工程（chéng）专业甲级资质（zhì）的单位，可（kě）以（yǐ）直接（jiē）申请相应类（lèi）别施工总承包一级资质。”此外，住建部（bù）《建筑业企业资质管理规（guī）定和资质标准实施意见（2020年修订）》和《工程设计资质标准（2017年（nián）修订）》也（yě）同样对设计单（dān）位申请（qǐng）施工（gōng）资质事宜有相关规（guī）定。据（jù）此，设（shè）计单位（wèi）申（shēn）请（qǐng）施工（gōng）资质后，将具（jù）备“双资质（zhì）”，拓（tuò）宽（kuān）从事工程总承包业务的（de）路（lù）径（jìng）。

设计单位（wèi）独立（lì）承揽工程总（zǒng）承包项目，需谨（jǐn）慎对外（wài）分包施工业务

实（shí）践中（zhōng），设计单（dān）位独立承（chéng）揽（lǎn）工程总承包项目主要包括两种情况：一是设计单位（wèi）本身具（jù）备设计、施工“双资（zī）质”；二是设计单位（wèi）仅具（jù）备（bèi）单一设计资质承（chéng）揽工程总承包项目。虽然《工（gōng）程总承包管理办法》出台后，“双资质”已（yǐ）成为国内工程总（zǒng）承包模式的主要（yào）发展方向（xiàng）和趋（qū）势，但基于《工程（chéng）总承包管理办法》本身的效力（lì）层级，且适用范围（wéi）局限于房（fáng）建和市政领（lǐng）域，因而实践中设计单位以单一资（zī）质承揽工程总（zǒng）承包项目（mù）的情况仍然（rán）存在。无（wú）论是哪（nǎ）种情况（kuàng），鉴于自身业务的专长及（jí）短板，设计单位承接工程总承（chéng）包项目后，通常会将全（quán）部或部（bù）分施工（gōng）业（yè）务进行分包。考虑到（dào）分包施（shī）工（gōng）业务（wù）情形的（de）复杂（zá）性以及对分包合同效力可能产生的影响，设计单位应谨（jǐn）慎对待施工业务的分包（bāo）。

首（shǒu）先，对于具备“双资质（zhì）”的设计（jì）单（dān）位而言，由于本身具备（bèi）施工资质，承接工程总承（chéng）包项目后，可以（yǐ）将（jiāng）非主（zhǔ）体结构的施工业务分包给具有相应施工资质的企业。法律依据来源于（yú）《建筑法（fǎ）》第（dì）二十九条的（de）规定，即（jí）“建筑（zhù）工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给（gěi）具有相应（yīng）资质条（tiáo）件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外（wài），必须经建设单位认可。施工总（zǒng）承（chéng）包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自（zì）行完成（chéng）。”

其次，对于仅（jǐn）具（jù）备单（dān）一设计资质的设计（jì）单（dān）位而言（yán），在“双（shuāng）资质”已（yǐ）成为（wéi）国内工程总承包模式的主要发展方向和趋势（shì）的大背景下，其后续（xù）能（néng）否（fǒu）承揽工程总承包业（yè）务具有较大的争议。但如（rú）前所述，《工程（chéng）总承包管理办法》在适用上具有一定的局限（xiàn）性，实践中（zhōng）单（dān）一资质承接的工程总承（chéng）包项目仍然（rán）大量存（cún）在，因该类项目中（zhōng）设计单位不具备施工资质，承揽工（gōng）程总承包项目后，只能将全部施工业务（wù）分包给具有相（xiàng）应施工（gōng）资质的企（qǐ）业。现行有效的住（zhù）建部《关于进一步推进工程（chéng）总承包（bāo）发展（zhǎn）的若干意见》第二（èr）条第（九（jiǔ））款对此也有相关规定：“仅具有设计资质（zhì）的企业承（chéng）接工程总承（chéng）包项目（mù）时，应当将工程（chéng）总承包项目（mù）中的施工业务（wù）依（yī）法分包（bāo）给具有相应施工资质的企业。”尽管有（yǒu）该规定，但（dàn）仍（réng）需要指出（chū）的（de）是，设计单位单一资质承揽工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）项（xiàng）目（mù）后将主体施（shī）工（gōng）进行分包（bāo）的，在司法实践中（zhōng）其（qí）合法性仍然（rán）存在（zài）较大的争议（yì），并（bìng）不能排（pái）除被认（rèn）定为违（wéi）法分包的（de）可（kě）能性（xìng），设计单位对此应予（yǔ）以关注。

最后，无论是（shì）上述哪（nǎ）种情（qíng）况，设（shè）计单（dān）位应关注到承揽（lǎn）工（gōng）程总（zǒng）承包业务后将施工进行分包的，其作为总承包（bāo）单位应对工程质量全面负责（zé），需对分包工（gōng）程的质量与分包单位承（chéng）担连带责任。

农民工（gōng）工资支付问题事关社会稳定，设（shè）计（jì）单位在从事工程总承包业务（wù）过程中应慎之又慎

随着2020年5月1日《保障（zhàng）农（nóng）民（mín）工（gōng）工资支付（fù）条（tiáo）例》（以（yǐ）下简称《条例》）的正式（shì）施（shī）行，国家对农民工工资权（quán）益的保护力度得到极大加强。根据《条例（lì）》规定，施工总承包单位、分包单位对于农民工工资支付负有直接的主体责任，且（qiě）施工总（zǒng）承包单位对农民工工资的支付（fù）负总责。但是，《条例》对工（gōng）程（chéng）总承包模式下（xià）的农民工工资支付问题并没有作出具体规定（dìng），比如（rú）设计单（dān）位牵头与施工单位组成联合体的，具（jù）体哪个主体应当承担《条例》中（zhōng）农民工工资支付的主体责任？设计单位单独作（zuò）为（wéi）工程（chéng）总承包单位的，是（shì）否应承担《条（tiáo）例》中（zhōng）的“施工总承包单位”的农民工工资支付（fù）的主体责（zé）任？鉴于《条例（lì）》对此类（lèi）问题并无明确（què）规（guī）定，设计单位在从事工（gōng）程总（zǒng）承包（bāo）业务过程中（zhōng），应对农民工（gōng）工资支（zhī）付（fù）慎之又（yòu）慎。

首先（xiān），对于设计单（dān）位牵头组成联合体的工（gōng）程总承包项（xiàng）目（mù）而（ér）言，虽然该（gāi）种情（qíng）形下设计（jì）单位并不负责直接施工，与农（nóng）民工（gōng）发生雇（gù）佣关系的通常是联合体中的施（shī）工单（dān）位，但（dàn）是其作为（wéi）工程总承包（bāo）项目的（de）牵头（tóu）人负有综合管理义务。特别是在建设单位通（tōng）常只对联（lián）合体牵头（tóu）人（rén）验（yàn）工计价的情形下，设（shè）计单位往往难以避（bì）免（miǎn）与施工单位作为联合体（tǐ）承担《条（tiáo）例》规（guī）定的农民工工资支（zhī）付（fù）的主体责任。

其次，对于设计（jì）单位单独承揽的工（gōng）程总承包（bāo）项目而言，此种模式下（xià）的设计单位作为工（gōng）程总承包单位直接从建（jiàn）设单（dān）位处收（shōu）取工程款，并负责（zé）整（zhěng）个工（gōng）程（chéng）总承包项目的管理。虽然《条例》并未涉及工程（chéng）总承（chéng）包单位，但参照（zhào）有关施工总承包单位的主体责任规定，要求（qiú）工程总承包单位（wèi）与其（qí）往下的施工单位一道（dào）对农民工工（gōng）资支付负责，也契合保障农民工利益的（de）立法精（jīng）神。因（yīn）而，对单独承揽工程总承包项（xiàng）目的设（shè）计单位而（ér）言，同样难以避免需承担农民工工资支付的主体（tǐ）责任（rèn）。

实（shí）践中，设计（jì）单（dān）位（wèi）在从事工程总承包业务过程中（zhōng），还应就农民工工资支付以及（jí）与此（cǐ）相关的农民工工资专用（yòng）账户开设（shè）等问题，咨（zī）询项目所在地的行（háng）政（zhèng）主管部门，在《条例》对（duì）工程总承包模式并无（wú）具体规定的情况下，各地方对此（cǐ）类（lèi）问（wèn）题的处（chù）理方式可能（néng）存在差异。

设计单（dān）位应充（chōng）分认识《发包人要求》在工程总（zǒng）承包项（xiàng）目中（zhōng）的（de）重要地（dì）位

基（jī）于工程总（zǒng）承包模式的特（tè）点，项目（mù）发包时并无详细的施工图作（zuò）为发（fā）包依据，因此，《发包人要求》就构成了体现发包人（rén）建设目的（de）、承包人投标报（bào）价、双方权利义务分（fèn）配、竣工验收等（děng）事项的重要（yào）依据。

《工程总（zǒng）承包管理办法》明确规定：建设（shè）单位（wèi）应当根据（jù）招标项目的特点和需（xū）要编制工程总（zǒng）承包项目（mù）招标文件，其中发包人要求是招标文件的主要（yào）内（nèi）容之一，具体应列明项目的目（mù）标（biāo）、范（fàn）围（wéi）、设计和其（qí）他技术标准，包括对项目的内（nèi）容、范围、规模、标准、功能、质量、安（ān）全、节约能源（yuán）、生态环境保护（hù）、工期、验（yàn）收等（děng）的明确要求。此外（wài），2020年出台（tái）的《建设项目工程总承（chéng）包合同（示范（fàn）文本）》（GF-2020-0216）将《发包人要（yào）求》作为专用合同条款附件（jiàn）的重（chóng）要组（zǔ）成部分，与专（zhuān）用合同（tóng）条款具备同等效力。

因而，《发包人（rén）要求》是否（fǒu）能够（gòu）对工程总承包项目欲实现的工（gōng）程产品需求进行清晰、完（wán）善（shàn）的（de）阐（chǎn）述，关系到项目（mù）后（hòu）续质（zhì）量、工期、费用（yòng）、验（yàn）收以及合同目（mù）的的实现。设计单位（wèi）从事工程总承包业（yè）务应充分认识《发（fā）包人要求》在工程总承包项目中的重要地（dì）位。

设计单位应（yīng）关注联合体（tǐ）模式（shì）下施工（gōng）单位“对下”分包可能产生的影（yǐng）响

《工程总承包管理办法》对联合体“对（duì）上”与建设单位共同签订工程总承包合（hé）同，并就工（gōng）程总承包项目（mù）承担连带责任有着明确规定。该规定的上位法依据同样（yàng）比较明（míng）确，即《建筑（zhù）法》第二十七条和《招（zhāo）标投标法》第三十一条（tiáo）的（de）规（guī）定，但对于联合体各方“对（duì）下”责任承担问（wèn）题，无论是《管理办法》还是上位法均（jun1）并无（wú）明确规定。具体而言，联合（hé）体模式（shì）下施工单位对下分包（bāo）的情形相对较为普遍，如施工单位（wèi）单独签订分包合同，设计单（dān）位（wèi）是否应（yīng）对分包商承（chéng）担（dān）责任，司（sī）法实（shí）践（jiàn）中针对该问题有着不同裁判观点，设计单位对此应予以关注。

站（zhàn）在设计单（dān）位的（de）角度（dù），首先应重视联合体（tǐ）协（xié）议的签（qiān）订（dìng），在签（qiān）订联合体协（xié）议时（shí）应明（míng）确（què）联合体牵头人及（jí）各成方的权（quán）利（lì）、义务及责任的分（fèn）配（pèi）。其次，考虑到目（mù）前司法（fǎ）裁判的不确定性，如（rú）果联合体（tǐ）之间并无对外承担连（lián）带责（zé）任的（de）合意，应（yīng）在（zài）联合体协议中从正反两（liǎng）方面明确约定联合体成员方具备的权（quán）利和不具备的权利。比（bǐ）如，明确约定施（shī）工单位单独对外签（qiān）订合同的，应（yīng）由其单（dān）独承担责任（rèn），以免发生不必要的争议。

实践（jiàn）中，设（shè）计单（dān）位从事（shì）工（gōng）程总承包业务，还应关（guān）注地方工程总承包政策（cè）。比如，浙江（jiāng）省（shěng）相关部门出台（tái）的工程总（zǒng）承包政策就作出规定，要（yào）求联合体共同“对下”签（qiān）订分包合同（tóng），即《关于进一（yī）步推进房屋建筑和（hé）市政基础设（shè）施项（xiàng）目工程（chéng）总承包（bāo）发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第二十四条规定：“联合体各方应（yīng）当共同与建设单位签订工程总（zǒng）承包（bāo）合同，就（jiù）工程（chéng）总承包项目（mù）承担（dān）连带责（zé）任。涉及项目分包的，联合体各方应（yīng）当共（gòng）同与分包单（dān）位（wèi）签订分包合同，就分包工程（chéng）承担（dān）连（lián）带责任（rèn）。”

设计单位应充分评估（gū）工（gōng）程总承包项（xiàng）目（mù）的合同价（jià）格形（xíng）式与项（xiàng）目风险的匹配度（dù）

从（cóng）工（gōng）程总承包模式本身的特点、国（guó）家推动工程总承包实现设计和施工深度融合（hé）的目（mù）的以（yǐ）及《工程总承包（bāo）管理办法》的引导性规定来看，工（gōng）程总承包（bāo）项目的合同价格形式都更适（shì）宜采用总价（jià）合同。采用（yòng）总（zǒng）价合同的，除合（hé）同约定可（kě）以调（diào）整的情形（xíng）外，合同（tóng）总价一般（bān）不予（yǔ）调整（zhěng）。鉴于工程总承包项目的复杂性（xìng），比如常（cháng）见的地（dì）质条件不明或者发包人要求不明确等情（qíng）形，总价合同对承包人而言也意（yì）味着更大的风（fēng）险（xiǎn）。此外，《工程总承（chéng）包（bāo）管理办法》也规定政府投（tóu）资项目（mù）的工（gōng）程总（zǒng）承包应（yīng）当合理确（què）定（dìng）合同价格形式。有（yǒu）鉴于（yú）此，实践（jiàn）中工程（chéng）总承包项（xiàng）目以总价合同居多，但也（yě）存在多种（zhǒng）合同价（jià）格（gé）形（xíng）式，设计单位从事（shì）工程（chéng）总承（chéng）包（bāo）业务应（yīng）充分评估项目的合同（tóng）价格形式与项（xiàng）目（mù）风险（xiǎn）的匹配度。

2020年（nián）出台的《建（jiàn）设项目（mù）工程总承包合同示（shì）范（fàn）文本》就在总价合同模式的（de）基础上（shàng）增加了按实际（jì）完成的工程量进（jìn）行支付（fù）的约定。此外，部分地区出台的工程（chéng）总承包（bāo）政策也根据地区推广工程总承包的实践（jiàn）对合（hé）同价格形式作出规（guī）定，不再局限于总价模式。比如，2022年10月11日发布的《四川省房屋建筑和市政基础设施（shī）项（xiàng）目工（gōng）程（chéng）总承包合同计价指导意见》（川建行规〔2022〕12号）中规（guī）定：“工程总承包项目（mù）原（yuán）则上（shàng）采用总价合同或者总价与（yǔ）单价组合（hé）式合同。总价与单价组合式合同（tóng）中的单价部分通常用于项（xiàng）目中建设场地地质地理环境特征、岩土工程条（tiáo）件不明或发（fā）包人要求不（bú）明确（què）等有较大（dà）调（diào）整风险的分部（bù）工程项目。

总的来说，虽然工程总承（chéng）包项目从应（yīng）然层面更适宜（yí）采取（qǔ）总价合同（tóng），但并不是（shì）所（suǒ）有项目都适（shì）宜采用总价（jià）模式，实践中也存在（zài）根据项目（mù）的实际风险情况采（cǎi）用总价与单价组合式或者其他计价（jià）模式。因而，设计单位从事工程总承包业务（wù）应充分评估项目的合同价格形式与项目（mù）风（fēng）险的匹配（pèi）度。

设计单位从事（shì）工程总承（chéng）包业务（wù），应（yīng）当重视与发包（bāo）人之间的风险分担问题，加强（qiáng）风险管理

发（fā）承包（bāo）双方（fāng）之间的风（fēng）险承担直接（jiē）影响到工（gōng）程实（shí）施的（de）工期和费用，《工程总承包管理办法（fǎ）》规定（dìng）建设单位和工程总承包（bāo）单位应（yīng）当加强风险管理，合理分担风险（xiǎn），并（bìng）对建设单位原则上应（yīng）当（dāng）承担的项（xiàng）目风险作出了（le）引导性的规定。

实践中，工程总承包项目实施过（guò）程中（zhōng）的突出焦点问题有（yǒu）很大一（yī）部分是由于（yú）发承包（bāo）双（shuāng）方之（zhī）间的风险（xiǎn）分担不合理造成的，尤其是在（zài）当前发包人占（zhàn）主（zhǔ）导市场地位的情况下，很容易出现（xiàn）不合理甚至“一边倒”的（de）风险分配条款，进而导（dǎo）致合同履行受阻，并产生各种争议和纠纷（fēn）。对（duì）于（yú）工程（chéng）总（zǒng）承包单位特（tè）别是轻资产的设计单位而言，若在招投标和签订合同过程中对风险分担（dān）问题不够重视，且在合同履行过程中无法有效防范和控制风险（xiǎn），将会遭受不必要的损失。

因此，设计单位从事工（gōng）程总承包业务应当重视与发包人之间的风险分担问（wèn）题（tí），首先在招投（tóu）标和合同签订阶段，以参考《工（gōng）程总承包管理办法》关于风险分担的引导（dǎo）性规（guī）定，应当注意和（hé）避免发包人（rén）利用其优势地位，将本应由发包人自行（háng）承担的风险转嫁给工程总承包单（dān）位。其次，还应当在（zài）合同（tóng）中明确约定（dìng）风（fēng）险（xiǎn）的（de）种类和程度，合同条款对于风险的描述应当尽可能（néng）清晰，避免模糊的表述。此外，在合同履行阶段，设计单（dān）位还（hái）应加强（qiáng）风险（xiǎn）管理，运用保（bǎo）险等手段（duàn）增（zēng）强防（fáng）范风险能力。

设计（jì）单位从事工程总承包业务，应从（cóng）制（zhì）度、机（jī）构、人员等方面，全面重视质量、安全（quán）、工（gōng）期、造（zào）价管理模式的（de）构建

与设计单位从事的传统（tǒng）设计业（yè）务仅（jǐn）就（jiù）设计成果（guǒ）向（xiàng）建设单（dān）位负（fù）责不同，工程总承包模式下，作（zuò）为工程（chéng）总承包单位的（de）设（shè）计单位不仅其承（chéng）包范围涵盖（gài）除（chú）设计之外的采购、施工等阶段，还需对合同履行过（guò）程中的（de）项目质量、安全、工期（qī）和（hé）造价全面负责。《工程总承包管理办（bàn）法（fǎ）》第（dì）二十二、二十三、二十四（sì）条等条款也明确规定（dìng），工程总承（chéng）包单位（wèi）应当对其承包（bāo）的全（quán）部建设（shè）工程质量负责（zé），工程总承包单位、工（gōng）程总承包项目经理依（yī）法承担（dān）质量终身（shēn）责（zé）任；工程总（zǒng）承包单（dān）位对承（chéng）包（bāo）范围内工程的（de）安全（quán）生产负总责；工程总承包（bāo）单位（wèi）应当依据合同对工（gōng）期（qī）全面负责。

众所周知，长期以设计为主营业务（wù）的（de）设（shè）计单位（wèi）对施（shī）工现（xiàn）场的管理能力是相对（duì）欠（qiàn）缺的，这就要求从事工程总承包业务的设计单位应从制度、机构、人员等（děng）方面（miàn）全面重（chóng）视质量、安全、工期、造价管理模式的构建，比如（rú）制（zhì）定（dìng）施工现（xiàn）场的（de）各条线项目管理制度，组建专职（zhí）质量（liàng）、安全等管理部（bù）门，培养、引进施工现场（chǎng）项目管理人才等（děng），在企业管理能力上完（wán）成自（zì）身角色的转变（biàn），从传统设（shè）计企业变身为工程总承包企（qǐ）业。

除了以上几个方面外，设计（jì）单位在从事工程总承包业务时，还应关注与施工单位组（zǔ）成联合体可能存在的承包（bāo）范围划分、连带责任承担、设（shè）计与（yǔ）施工融合脱节等方面（miàn）的风险（xiǎn）以及工程（chéng）款支付与税务（wù）筹划、工程变更与合同（tóng）价款调整、索赔与证据管理、质（zhì）量（liàng）保修等（děng）方面的风险。

总而言之，设计单位从事工程总承包业务应整合资源、补（bǔ）强短板、加强风险管（guǎn）理（lǐ）、增强风（fēng）险识别和风（fēng）险规避能力，建立与工程总（zǒng）承包相适应的组（zǔ）织（zhī）机构和管理制（zhì）度（dù），提高（gāo）工程（chéng）总承包建设水平，进而（ér）从传统设计企（qǐ）业进化（huà）为具备（bèi）项目设计、采（cǎi）购、施工、试运行管（guǎn）理以（yǐ）及质（zhì）量（liàng）、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护（hù）管理等综合（hé）经营管（guǎn）理能力的工程总承包企（qǐ）业，以适应新时代、新形势（shì）下工程企业转型发展（zhǎn）的新要求。